长兴岛“LNG船产业链”捷报频传 新政出台在即

近年来，浙江省德清县以数字化转型为引领，积极扶持企业进行生产技术革新和生产设备(shèbèi)升级，大力培育智能科技型“专精特新”企业，推动(tuīdòng)制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。图为该县雷甸镇(léidiānzhèn)（高新区临杭产业(chǎnyè)新区）某智能工厂，工人在赶制出口订单产品。 图片来源(láiyuán)：视觉中国 习近平总书记强调：“必须统筹好培育新动能和更新(gēngxīn)旧动能的关系，因地制宜发展(fāzhǎn)新质生产力。”这一重要(yào)论断深刻揭示了新旧动能转换的辩证统一关系，是马克思主义(mǎkèsīzhǔyì)生产力与生产关系矛盾运动规律的现实映射，也是贯彻新发展理念、构建(gòujiàn)现代化产业(chǎnyè)体系的必然要求。当前，新一轮科技革命和产业变革深入(shēnrù)发展，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，肩负着推动传统产业转型升级与抢占(qiǎngzhàn)新兴产业和未来(wèilái)产业制高点的双重任务。下一步，我们要继续坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，系统谋划、精准施策(shīcè)，推动新旧动能平稳接续转换，加快培育未来产业新优势，为高质量发展注入持久活力。 新动能(dòngnéng)与旧动能转换的理论逻辑 新旧动能(dòngnéng)转换是指通过培育和改造两种方式，推动经济发展从(cóng)传统(chuántǒng)依赖资源、劳动力等要素驱动向依靠科技创新、制度创新、模式创新等创新驱动转变。新动能作为(wèi)经济发展的(de)活力源泉，主要包括以人工智能(réngōngzhìnéng)、量子信息、生物技术为代表的战略性(zhànlüèxìng)新兴产业和未来产业；而旧动能主要涵盖制造业、农业等传统领域，蕴含着庞大的存量资源和深厚的市场基础(jīchǔ)。二者之间并非简单的替代关系，而是呈现出“破立并举(bìngjǔ)、协同(xiétóng)共生”的辩证统一特征。一方面(yìfāngmiàn)，新动能的培育离不开传统产业提供的应用场景与市场支撑；另一方面，旧动能的更新也需要新技术与新模式为其注入新的活力。正如马克思所说：“人们不能自由选择自己的生产力——这是他们的全部历史的基础。”生产力的跃升，必须建立在既有物质条件的基础之上。 从动态演进的角度看，新旧动能(dòngnéng)转换(zhuǎnhuàn)涵盖三个维度。一是动力机制转换，从依赖资源投入转向依赖知识、技术、数据等新型生产要素。二是产业(chǎnyè)结构升级，构建以新(yǐxīn)技术、新产业、新业态、新模式(móshì)为核心的现代产业体系。三是制度体系重构，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。新动能与旧动能既具有对立性，又具有统一性，还具有转化(zhuǎnhuà)性。对立性即新动能以技术颠覆性(diānfùxìng)为特征，旧动能依赖既有路径，二者在资源分配、市场空间上存在竞争；统一性即新动能需依托传统产业的应用(yìngyòng)场景，旧动能依赖新技术实现升级；转化性即旧动能通过技术改造可转化为新动能。这一辩证关系要求避免“非此即彼”的思维，既要防止“守旧僵化”，也要避免“冒进脱实”，需以系统思维把握(bǎwò)动能转换的节奏与力度(lìdù)。 从方法论的(de)角度来看，新旧动能转换(zhuǎnhuàn)要(yào)把握好三组辩证关系。一是“破”与“立”的辩证关系。在推动新旧动能转换过程中，既(jì)要果断破除落后产能对资源要素的锁定效应，避免低效产业对经济活力的持续拖累；又要积极建立制度创新体系，为新动能的成长开辟广阔空间。二是“量”与“质”的转化规律。既要注重保持合理的经济增速，确保宏观经济运行(jīngjìyùnxíng)的稳定性，又要着力推动全要素生产率的提升，使其成为(chéngwéi)经济增长的核心驱动力。三是“内”与“外”的联动机制。立足国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，培育内生动力；同时还要(háiyào)主动(zhǔdòng)融入全球(quánqiú)化进程，在开放竞争中不断(bùduàn)提升我国在全球产业链、价值链中的地位，实现国内国际双循环的协同发展。 新旧(xīnjiù)动能转换的结构性矛盾辨析 当前，我国在推进新质生产力发展、实现新旧动能(dòngnéng)转换方面成效显著。2024年我国新产业、新业态、新商业模式的“三新”经济增加值(zēngjiāzhí)占GDP比重进一步提高，超过18%。此外，全国已建成近万家数字化车间(chējiān)和智能(zhìnéng)工厂，数字经济成为经济高质量发展的重要推动力。然而，要素(yàosù)配置、产业结构差异(chāyì)、区域差异、能源约束等问题仍需进一步解决。 技术替代的断层效应与要素错配陷阱。新动能(dòngnéng)以新技术、新业态为核心，但在研发与应用过程中，面临着技术供给与产业需求(xūqiú)脱节现象，部分(bùfèn)战略性新兴产业存在“实验室技术”与“产业化落地”的鸿沟。同时，企业创新能力面临结构性失衡难题，大型企业研发投入占(zhàn)比超(bǐchāo)70%，而占市场主体90%以上的中小企业受制于资金短缺(zījīnduǎnquē)、人才匮乏，难以通过(tōngguò)创新实现新旧动能转换。此外，劳动力、资本、技术等要素在传统产业(chuántǒngchǎnyè)与新兴产业间的流动存在制度性障碍，使得新动能培育面临要素错配陷阱。 产业结构与转型(zhuǎnxíng)升级的差异。三次产业比(bǐ)例失调问题依然存在。2024年第三产业占(zhàn)比虽有较(jiào)大幅度提升，但仍低于发达国家70%的平均水平。传统制造业占比过高，而战略性新兴产业占比有待进一步提升，新旧动能规模差距显著。同时，产业内部出现“高端短缺”与“低端过剩”并存现象，新兴产业的发展速度和规模难以(nányǐ)弥补传统产业下滑带来(dàilái)的动能缺口，导致新动能成长速度较慢，无法有效替代(tìdài)旧动能，这种现象在制造业为主的实体经济部门尤为明显。 区域(qūyù)差异(chāyì)和能源约束。东部沿海地区已进入工业化后期，而中西部地区仍处于工业化中期或向中期过渡阶段，这种产业结构上的差异使得动能(dòngnéng)(dòngnéng)转换的速度和效果存在显著差异，新旧动能转换呈现“东强西弱、南强北弱”的分化格局。同时，旧动能依赖高碳路径，绿色转型成本较高，部分企业因环保(huánbǎo)技术改造(jìshùgǎizào)投入过大陷入经营困境。只有打破“旧动能依赖症(yīlàizhèng)”与“新动能脆弱性”的循环，才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 推动新旧动能平稳接续转换的实践路径与制度(zhìdù)创新 习近平总书记强调：“发展新质生产力不是(búshì)忽视(hūshì)、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”推动新旧动能转换的(de)本质，是通过生产要素创新性配置、产业深度转型升级(shēngjí)、体制机制系统性变革，形成新旧动能平稳(píngwěn)接续的“双轮驱动”，最终构建起传统产业转型升级、新兴产业蓬勃生长、未来产业前瞻布局(bùjú)的现代化产业体系。 创新驱动，打造技术—产业(chǎnyè)协同跃迁体系。强化核心技术攻关与全(quán)链条创新协同，以原创性(yuánchuàngxìng)、颠覆性技术突破为核心，推动基础(jīchǔ)研究(yánjiū)、技术研发、产业转化(zhuǎnhuà)全链条贯通。同时，构建“技术+场景”双向赋能机制(jīzhì)(jīzhì)，依托超大规模市场优势，加速技术迭代与产业升级的深度融合。比如，探索建设国家级产业创新联合体，聚焦人工智能、量子信息等战略领域，组建产学研用协同创新机制。此外，在(zài)重点产业集群布局中试服务平台，缩短科技成果产业化周期。持续推广“工业云”平台应用，在装备制造、新材料等传统行业建设垂直领域工业互联网平台，实现设计、生产、销售全流程数字化协同。 要素(yàosù)重构，完善市场化配置机制。推动要素流动由行政主导转向市场主导，健全土地、劳动力(láodònglì)、资本、技术、数据(shùjù)等要素市场化定价与交易(jiāoyì)机制。强化数据要素价值释放，构建数据确权、流通(liútōng)、交易、安全治理体系，激活数据作为新型生产要素的潜能。实践中，试点“要素配置负面清单”制度，除涉及国家安全领域外，探索放开要素跨区域、跨行业流动限制。建设区域性数据交易中心(zhōngxīn)，依托(yītuō)长三角、粤港澳等区域，探索数据跨境流通规则，推动数据与产业需求精准对接。同时，实施“人才飞地”计划，支持中西部(zhōngxībù)省份在东部设立研发中心，以“工作地在东部、成果转化(zhuǎnhuà)在西部”模式破解人才短缺难题。 空间优化，构建区域产业(chǎnyè)梯度协同发展(fāzhǎn)格局。首先(shǒuxiān)，差异化布局区域功能。东部聚焦新兴产业“卡位”、中部强化传统产业升级、西部承接梯度转移(zhuǎnyí)，并以中心城市为增长极，以交通干线为轴线，以产业集群为节点(jiédiǎn)，形成(xíngchéng)多层次产业生态。其次(qícì)，打造跨区域产业协作示范区。参考京津冀“整车疏解+本地升级”模式，如福田汽车向河北转移制造环节，北京保留(bǎoliú)研发(yánfā)中心，推动产业链跨区域重组。再次，建立“飞地经济”利益共享机制。完善税收分成、GDP核算等政策，鼓励发达地区与欠发达地区共建产业园。另外，实施“链长制+分层制”双轨管理。省级层面(céngmiàn)牵头重点产业链，市级层面负责产业集群，确保政策、资源与空间布局精准匹配。 制度(zhìdù)保障，深化体制机制改革。深化市场机制改革，大力推进“三提一优”（提升供给质量、提升全要素(yàosù)生产率、提振市场信心(xìnxīn)，优化(yōuhuà)制度环境），减少行政干预，强化市场监管与公共服务职能，持续(chíxù)构建“有效市场+有为政府”协同(xiétóng)机制。深化科技体制改革，推进职务科技成果所有权改革，赋予(fùyǔ)科研人员更多的成果转化收益权。同时，完善绿色金融体系，对传统产业绿色化改造提供贴息贷款，对新兴产业发行专项债券，设立国家级绿色转型基金。还要探索建立“容错纠偏”动态(dòngtài)调整机制，对新旧动能转换中的政策试点(shìdiǎn)允许试错，定期评估并优化政策工具。 新旧动能的转换，本质上是生产力与(yǔ)生产关系矛盾运动的实践呈现。以(yǐ)系统思维把握“破与立”“量与质”“内与外(wài)”的辩证关系(biànzhèngguānxì)，既要看到战略性新兴产业增加值占GDP比重逐步提升的转型成效，也要警惕全要素生产率对增长贡献率(gòngxiànlǜ)不足的质量短板，依托科技革命重塑“竞争优势”，通过制度创新释放“改革红利”，在动态平衡中(zhōng)实现发展动能的历史性跨越。【徐晓明(xúxiǎomíng) 作者系中共中央党校(国家行政学院)科研部中心研究室副主任】